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E sulla magistratura incombe il "divide et impera" del Cavaliere
Se dovessero andare in porto i progetti sulla scuola e sulla commissione speciale per le toghe l´esecutivo recupererebbe trionfalmente i vecchi poteri
E´ facile capire che quel che bolle in pentola sono le carriere separate: in teoria nulla di grave, ma ad affermarlo nel contesto di questa Italia viene da ridere
FRANCO CORDERO

da Repubblica - 17 aprile 2002

Erano annunciate riforme dell´ordinamento giudiziario. Ecco l´embrione, il disegno d´una delega: materia fluida, già mutata in mano ai proponenti; e poiché l´attuale governo patisce le dispute parlamentari, sebbene abbia sponde ferree nelle Camere, la procedura appare conforme al nuovo stile. Sono disegni da votare nell´aula (art. 73 Cost., c.4): i deleganti formulano «princìpi e criteri direttivi» (art.76), ossia premesse generali, con i parametri secondo cui specificarle, ma restando ampi margini, i testi finali sfuggono al controllo; unico rimedio l´accertamento d´incostituzionalità qualora il decreto esorbiti dalla delega. E´ l´iter normale nelle codificazioni. Stavolta niente lo imponeva: le future norme non richiedono prose-fiume, né constano precedenti; i testi capitali sono leggi, non decreti (24 maggio 1951 n. 392; 24 marzo 1958 n. 195; 4 gennaio 1963 n. 1; 25 luglio 1966 n. 570; 20 dicembre 1973 n. 831; 22 dicembre 1975 n. 695; 2 aprile 1979).
L´argomento scotta nel programma berlusconiano, e non perché l´Italia lamenti una giustizia lenta, costosa, fallibile. E´ problema politico, come controllarla. Sotto false insegne liberali, gli attuali signori sopportano male i poteri separati: tipiche queste direttive, né spira aria favorevole ai ripensamenti; anzi, i pessimisti temono colpi di mano dal partito blu, dove comandano bellicosi avvocati. Se l´ironia ha ancora corso, sia concessa una parentesi. Decreti d´urgenza e delegati configurano l´unico potere normativo forte esercitabile dall´esecutivo, mentre i re ne avevano d´autonomi: disciplina militare (art. 5 Statuto), uffici e stato degl´impiegati (artt. 5 sg.), materie ecclesiastiche (art. 18), ordini cavallereschi e titoli nobiliari (artt. 78 sg.); era un flebile relitto delle monarchie iure divino. Quanto le rimpiangono impenitenti reazionari, una famiglia inestinguibile, da Clemente Solaro della Margarita, microcefalo anticavouriano, ai rampanti cultori del Graal tecnocratico, assiso nei consigli d´amministrazione (sono i moderni Templari); e siccome B., decisionista par excellence, ha l´ancien régime nel sangue, quando sia asceso al Colle, capo d´una repubblica rifondata o da rifondare secondo i suoi gusti, forse riattiva le prerogative regali, inclusa magari la «justice retenue» dei re cristianissimi. San Luigi teneva udienza sotto un olmo. Lui daterà i rescritti da Arcore.
In sede retrospettiva va detto. Non è da imitare l´austera Destra storica: alle prese con una materia ribelle costretta nel telaio subalpino, usava gl´instrumenta regni in spirito giacobino (guai se lo sapessero gli attuali «liberal» ); erano tempi straordinari. Quanto poco le somigli l´omonima 2002, lo dicono riscoperte agiografiche: duchi, granduchi, Borboni, papa-re, briganti, Madonne che piangono, crociate contadine; negli anni Trenta storiografi fascisti fabulavano un Risorgimento autoctono, misogallo, immune da influssi europei, mentre ora tiene banco l´antirisorgimento tout court. Mi domando cos´aspetti qualche fiero reminiscente a cantare le bande sanfediste calabresi del cardinale Fabrizio Ruffo, 1799, contro gli occupanti atei e l´odiosa intellighentsia napoletana, salutarmente massacrata dai lazzaroni. I fondatori dello Stato combattevano insorti, camorre, revanscismo centrifugo, clero refrattario, anarchia (rectius, fame). Affari eccepibili risalgono all´epoca virtuosa: famoso quello delle Ferrovie meridionali, 1862-4, o la «Regìa cointeressata dei tabacchi», 1868-9; post 1876, spodestata la vecchia élite, l´affarismo dilaga. La giustizia politica era una delle accuse mosse dalla Sinistra, i cui uomini, borghesemente duttili, seguono l´esempio: governi deboli, schieramenti ambigui, crisi ricorrenti, vortice trasformistico; soggetti al ministero nelle sorti elettorali, i parlamentari lo ricattano col voto sulla fiducia; procuratori del Re fungono da agenti elettorali, requirenti e giudici coltivano i favori del deputato. Insomma, le memorie ottocentesche hanno poco d´edificante. Superfluo dire poi quanto pesi l´ipoteca governativa nel ventennio nero.
Con tali precedenti ogni salto indietro sarebbe nefasto, anche perché, absit iniuria, l´odierna Destra sta moralmente agli antipodi della post-cavouriana. L´unica sua ideologia è un praticismo antimoralistico: corsa al business ovvero primato dei furbi; che sia la loro stagione, consta da allegre casistiche. Lo stilnovo implica un lassismo giudiziario selettivo: mano dura sul disordine basso; via libera ai colletti bianchi.
Nella poesia provenzale spirava «amour de lohn». Covano sentimenti anche tecnocrati. Abbiamo un governo reminiscente dei bei tempi, quando dominava le curie attraverso i meccanismi della carriera: promozioni e trasferimenti dipendevano dal guardasigilli; il quale negli affari corporativi lasciava mano libera ai vertici togati (le Cassazioni, poi ridotte a una), purché fosse garantita piena fedeltà. Patto implicito e abito conformistico: destavano scandalo, puntualmente represso, le scelte devianti, ad esempio, che fossero assolti i portatori d´uno stigma politico; e gli episodi scandalosi s´infittivano nei climateri, sotto governi deboli, velleitari, talvolta inclini al colpo basso autoritario, quali erano i ministeri Rudinì e Pelloux, 1896-1900. Ma consideriamo le novità, cominciando dalla «Scuola della magistratura», addetta al tirocinio e aggiornamento professionale. Idea lodevole: non sono mai troppi i peripli intellettuali; e ci vuole qualche controstimolo al torpore della carriera automatica. Va benissimo, quindi, una «struttura didattica» permanente. Meno bene che v´incomba il ministro: in concerto col Csm nomina 3 su 5 componenti del comitato direttivo; dall´aggressivo interventismo spiegato negli ultimi mesi è arguibile l´ascendente che vi conquisterà. Voleva tenersela nel ministero, tale essendo la sede naturale (confida ai giornali, 18 marzo): gesto impolitico; e l´ha diluito con un passo obliquo. L´importante era sottrarla al Csm, sua bestia nera. Ora la vediamo sull´altra sponda tiberina, un poco a monte, ancorata alla Cassazione, il cui presidente nomina gli altri due nel comitato: ma rimane il cordone ombelicale governativo; siccome i corsi d´aggiornamento incidono sulla carriera, id est funzioni e stipendio, incarichi e direttivi inclusi, la mano estranea ridiventa pesante, come quando nessuno sognava l´autogoverno. Pitture quattrocentesche inscrivono il mondo nel globo oculare divino. L´occhio ministeriale vede tutto: ogni magistrato subisce dei vagli; i relativi giudizi, acquisiti al fascicolo personale, pesano sulla sua sorte nei 6 anni seguenti. I corsi d´aggiornamento fungono da griglia selettiva e se un esecutivo come l´attuale vi allunga le mani, gli esiti sono prevedibili. L´autentica intelligenza non è mai servile. Infatti, corrono tempi ostili ai cervelli.
Cadranno le «teste storte»: chi l´avesse troppo pensante sarebbe marchiato ancora peggio; «stortura» significa nuotare fuori dalla corrente. Nell´ipotesi migliore fioriranno prose circonvolute. Lo stile italiano delle sentenze aveva un difetto cronico, nel cui passato remoto barbugliano loquele moltiplicate dall´alluvione editoriale dei «consilia» o pareri venali: dove ogni opinione dottrinale (le chiamano «autorità») funga da possibile norma, tale broda sprigiona effetti inquinanti; Muratori li vitupera, 1742, auspicando fonti meno impure. Tra Otto e Novecento i meccanismi ministeriali della carriera consolidano il fenomeno: l´esecutivo vuole giurisprudenze docili e non bastano più i nudi dispositivi; dovendoli motivare, il sistema sviluppa gerghi dove tutto sia asseribile, una cosa e l´opposta. Quanti varchi aprano al malaffare, lo dicono processi milanesi. Insomma, l´intromissione politica porta fumo. Va bene la scuola, tanto meglio quanto più vi contino materie ed esercizi mentali aborriti dai praticoni parolai: la migliore pratica, tra le pulite, è usare buone teorie col minimo dispendio verbale; ma il ministro stia fuori.
Tout se tient nelle mosse del governo. Eccone una prediletta, absburgicamente definibile «divide et impera» (tentata, ad esempio, sui sindacati). B. vuol convertire la Cassazione in blocco corporativo, suo enfant gãté: le accorda 20 giorni al mese d´indennità, ferie escluse, come se fossero tutti in trasferta (i residenti la considerino mancia); una commissione speciale valuta gli aspiranti consiglieri formulando pareri praticamente decisivi; l´esautorato Csm nomina i 5 selettori ma deve sceglierli nella rosa indicata dal ministro. Tra scuola e commissione speciale l´esecutivo recupera trionfalmente i vecchi poteri. La stessa strategia traspare dalla delega bianca, costituzionalmente invalida, a definire le figure d´illecito disciplinare. Stravagante, poi, e presumibilmente funesta, l´idea d´includere rappresentanti delle Regioni nei consigli giudiziari presso le corti d´appello: 2 componenti su 9; vigilano sugli uffici nel distretto, segnalando eventuali anomalie, e formulano proposte sul relativo assetto. Bel modo d´inoculare una sepsi politica nel circuito.
Siamo solo all´esordio. Giustizia maniable, chiedono gli strateghi, e il programma implica un pubblico ministero-funzionario guidato dal gabinetto. E´ ancora presto: meglio non dirlo; l´idea però erompe dall´eufemismo «funzioni separate» (quasi fossero mai state commiste). La solita scuola concede o nega l´assenso a chi da requirente voglia diventare giudice o l´inverso. Cosa bolla nel pensatoio, lo capiscono anche i meno acuti, carriere separate. In teoria, niente d´infernale: sono ipotesi rispettabili; su dati presupposti può darsi persino che configurino l´ottimo regime. Sto presupponendo un parlamento virtuoso dove abusi e omissioni degli organi d´accusa reclutati dal ministro ricadano sullo stesso (interpellanze, sfiducia, dimissioni, crisi governativa), trovando effettivo rimedio. Non è il caso italiano, e viene da ridere se qualcuno afferma che lo sia. Dalle nostre parti accuse discrezionali e accusatore avulso dall´ordine togato significano mano politica, lesta, dura, indulgente, secondo atmosfere, circostanze, persone: così qualcuno aveva tentato d´assicurarsi negli Ottanta, fiutando disavventure; finché la consorteria fosse stata al potere, nessun pubblico ministero governativo avrebbe scoperchiato i malaffari. Non è ancora tempo. Nell´attesa vale un interdetto linguistico ma Sua Eccellenza padana, al quale le parole ogni tanto sfuggono, l´ha violato scoprendo le carte: erano sul tappeto le misure cautelari europee; prima bisogna adeguare gl´istituti italiani agli europei, salmodiava sorridente, notando come da noi l´azione penale sia ancora obbligatoria, et coetera. Verrà il turno del pubblico ministero, perché B.
procede con inesorabile «dirittura» (nel senso spaziale). Non è ancora attuale un ritorno secco a quando dipendeva dal ministro, come cane da guardia dei giudici. Il primo passo verosimilmente sarà una disciplina periodica delle priorità penali, dettata dal parlamento. Se ne parlava, poi i corifei hanno taciuto. A parte l´obbligo d´osservarle e relative pene disciplinari, sarebbe nel limpido stile delle norme sulle rogatorie comminare l´improcedibilità dei casi intempestivi (ad esempio, corruzione giudiziaria, posposta al furto negli appartamenti), e con effetti curiosi: finché non sia sbrigato l´ultimo caso prioritario, nessuno muova dito: flussi regolati da fuori saturano gli uffici requirenti, investigazioni difensive allungano i tempi; se l´affare lo richiede, intervengono patroni convolati dal soccorso rosso al blu. L´ipotetico lunario delle priorità prefigura pubblici ministeri dal collare ministeriale. Vele al vento, navighiamo indietro, verso la Kabinettsjustiz.